广东省会计行业中长期人才发展规划

　　（2010-2020）

　　为进一步实施人才强省战略，促进会计人才资源有效开发，加快推进广东省在创新型国家发展中的龙头示范作用，根据财政部《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》、《广东省中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的总体要求，结合广东实际，制定本规划。

　　一、加强会计人才队伍建设的必要性和紧迫性

　　在市场经济条件下，会计已成为经济活动的通用商业语言，成为健全市场信用、完善交易规则的基础，维护市场经济秩序和社会公众利益的关键。会计人才是广东省人才队伍建设的重要组成部分，是规范经济行为、推动科学发展、促进社会和谐的重要力量。把会计人才培养当作一种战略性的任务，加强会计人才队伍建设，培养出一支强大的会计人才队伍，不仅是确保会计工作促进经济社会发展的职能作用有效发挥的重要前提，而且是全面实施人才战略、加快经济转型发展、全面建设小康社会、继续发挥广东省经济发展排头兵引领作用的重要保障。

　　改革开放以来，在省委、省政府的正确领导下，广东省各级财政部门适应经济社会发展要求，在加快会计人才队伍建设方面，取得了显著成绩。一是会计人员队伍不断壮大。广东省会计从业人员每年以8%左右幅度递增，截至2010年底，全省会计人员约164万人，平均每年增长约10万人；会计从业人员在岗约119万人，在岗人数占会计从业总人数的72%。二是会计人才整体素质和专业水平稳步提高。截至2010年底,广东省有高级会计人员0.45万人，占总人数的0.28%；中级会计人员8.3万人，占会计从业总人数的5.1%；初级会计人员28.3万人，占会计从业总人数的17.26%；其他会计人员127万人，占会计从业总人数的77.44%;具有会计专业技术资格的会计人才中，高、中、初级的比例为1.2:22.4:76.4；具有大专以上学历的会计人员69.6万人，占会计从业总人数的42%。会计职业领域已从传统的记账、算账、报账为主，拓展到内部控制、投融资决策、企业并购、价值管理、战略规划、公司治理、会计信息化等高端管理领域。三是会计人才成长与发展的环境明显改善。会计人员工作岗位分布在行政单位、事业单位、企业和其他组织的比例为15：8：58:19?。随着人才强省战略的深入实施，会计人才在推动企事业单位现代化管理、提升企事业单位核心竞争力、引导社会资源合理配置、保障社会公众利益、维护国家经济安全和市场经济秩序等方面发挥着越来越重要的作用。

　　同时，我们也应清醒地认识到，目前广东省仍存在高层次复合型会计人才缺乏的现象，主要体现在会计人才中技术型人才多、管理型人才少；专业型人才多、领军型人才少；发挥业务专长的人才多、综合技能全面的人才少等方面。会计人才结构和布局还不尽合理，这与广东省的经济社会发展的地位和作用是不相符的，会计人才发展的体制机制有待完善，会计人才市场管理也有待加强。

　　未来十年，是广东省加快经济转型发展的关键时期。会计人才在经济社会发展中的基础性、战略性、关键性作用更加凸显。我们要进一步增强责任感、使命感和危机感，积极应对日益激烈的国际和区域会计人才竞争，深化改革，先行先试，科学规划，更加坚定地走人才强省之路，全面提升会计人才工作总体水平，不断开创会计人才工作新局面。

　　二、总体要求和发展目标

　　（一）指导方针。

　　广东省会计人才发展的指导方针是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据我省经济社会发展要求，实施人才强省战略，遵循会计人才发展规律，大力推进会计人才战略，健全体制机制，优化结构和布局，创新培养使用模式，强化国际交流，形成育才、聚才、用才的良好环境和政策优势，以打造高层次会计人才为重点，统筹推进各类别、各层级会计人才队伍建设，为广东省经济社会健康发展提供坚实的会计人才保障。

　　（二）基本原则。

　　广东省会计人才发展的基本原则是：人才优先，服务发展；以用为本，人尽其才；先行先试，创新机制；高端引领，整体开发。

　　1.人才优先，服务发展。确立在经济社会发展中人才优先发展的战略，优先开发人才资源，优先调整人才结构，优先保证人才投入，优先创新人才制度。以服务广东省经济社会发展作为会计人才队伍建设的根本出发点和落脚点，围绕经济社会发展目标确定会计人才队伍建设任务，根据经济社会发展制定人才政策措施。

　　2.以用为本，人尽其才。坚持科学发展以人为本，人才发展以用为本，把用好用活人才作为会计人才队伍建设的重要任务，积极为会计人才拓展事业和实现价值提供机会和条件，让会计人才在使用中获得锻炼，在使用中提升能力，使各类会计人才各显其能、各尽其用、各得其所，并用经济社会发展成果检验会计人才队伍建设成效。

　　3.先行先试，创新机制。着力先行先试，突出粤港澳会计人才交流合作特色和优势，发挥粤港澳会计人才交流的主渠道功能。把深化改革作为推动会计人才发展的根本动力，建立健全与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展、体现会计人才价值的会计人才发展体制机制。进一步完善会计人才建设各项制度，营造会计人才发展的宽松环境，最大限度地激发会计人才的创造力。

　　4.高端引领，整体开发。以全国及广东省会计领军（后备）人才工程为重要平台，培养造就一批具有国际视野、知识结构优化、实践经验丰富、创新能力突出、职业道德高尚的高层次会计人才，带动会计人才队伍整体发展。统筹各类别、各层级会计人才资源开发，培育会计人才爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正、坚持准则、参与管理的会计职业道德精神，实现会计人才队伍全面协调健康发展。

　　（三）发展目标。

　　广东省会计人才发展的战略目标是：培养和造就一支规模较大、结构优化、素质较高、富于创新、乐于奉献的会计人才队伍，确立会计人才竞争优势，进入全国会计人才强省行列，为实现广东经济转型发展提供会计人才保障。

　　1.会计人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。到2020年，广东省会计人才资源总量增长60%以上，较好地满足广东经济社会发展需要。

　　2.会计人才素质大幅提高，结构进一步优化。到2015年，会计人员中受过高等教育的比例达到65%。其中研究生学历会计人才达到1%，大学本科学历会计人才达到15%。到2020年，会计人员中受过高等教育的比例达到80%。其中研究生学历会计人才达到1.5%，大学本科学历会计人才达到20%。涉及会计审计实务、会计理论研究和会计管理等方面的各类别高级会计人才总量增长60%；继续增加各类别初、中级会计人才在专业技术等级会计人才中所占比重，力争使具有会计专业技术资格会计人才占会计从业人员的比重达到35%。会计人才的分布、层次和类别等结构趋于合理。

　　3.会计人才竞争优势明显增强，人才规模效益显著提高。打造广东省高级会计人才培养工程。着力选拔推荐国家级会计领军（后备）人才50名，培养造就省级领军会计人才230名；面向广东省大中型企事业单位，着力培养具有国际业务能力的高级会计人才3000名；着力培养高层次的注册会计师不少于100名；着力培养10名具有国家水准的会计学术带头人。以高端会计人才为引领，造就一支具有较强竞争力的会计人才队伍，力争高层次会计人才总量位居全国前列。

　　4.会计人才使用效能明显提高，人才培养和使用机制不断健全。会计人才发展体制机制创新取得突破性进展，市场配置人才资源的基础性作用得到充分发挥。会计人才辈出、人尽其才的环境基本形成，能够较好地满足广东经济社会发展对会计人才的需求。

　　三、主要任务

　　（一）着力培养造就大中型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才。大中型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才，是指大中型企事业单位中精通财会业务、熟悉市场规则，掌握金融、法律、内部控制、信息技术等相关专业知识，具有国际视野和跨文化交流能力，能参与战略经营和管理决策、把握行业发展趋势、解决复杂经济问题的高层次经营管理人才。着眼于提高广东省大中型企事业单位现代化管理水平，加大高级会计人才建设力度。到2015年，新增大中型企事业单位具有国际业务能力的高级会计人才1500人；到2020年再增加1500人。

　　（二）着力培养造就高层次的注册会计师。高层次注册会计师是指职业道德良好、专业素质优良、职业经验丰富、谙熟国际规则，能够为上市公司和大型企事业单位提供会计审计服务、在注册会计师行业具有较高知名度的复合型注册会计师。全面贯彻落实《国务院办公厅转发财政部关于加快发展我国注册会计师行业若干意见的通知》（国办发〔2009〕56号，以下简称国办发56号文）精神，加快完善广东省注册会计师行业人才选拔、培养、使用机制，培养造就一批在业内具有较高声望，在行业发展中发挥关键作用的高层次注册会计师，努力形成高层次人才辐射带动、引领行业，优秀人才奋力拼搏、大展宏图，潜在人才不断积聚、蓄势待发，行业队伍人才济济、充满活力的生动局面，为广东省注册会计师行业做精做强提供强大的人才资源保障。到2015年，培养造就高层次注册会计师不少于50人，到2020年，不少于100人。

　　（三）着力培养具有国家水准的会计学术带头人。具有国家水准的会计学术带头人，是指具备完备的知识结构和较强的学术研究能力、活跃于国内会计学术领域、具有全国知名度的广东会计行业发展带头人的会计理论和教育工作者。到2015年，新增在全国会计行业具有影响力的会计学术带头人5名；到2020年，在2015年的基础上再新增5人。

　　（四）着力统筹开发使用其他各类各级会计人才。其他各类各级会计人才，具有人员多、分布广的特点，是我省会计队伍的主体力量。要加快其他各类各级会计人才的培养，为单位会计基础工作提供充足的人才资源，形成不同类别和层级会计人才的合理布局，为高级会计人才提供重要储备。要突出重点，兼顾一般，在着力培养高级会计人才的同时，重视会计从业人员、会计初中级人才的培养，促进会计人才资源结构优化、布局合理，努力打造一支职业道德水准高、业务娴熟、技能综合、职业判断能力强的会计人才队伍。到2015年，力争使具有会计专业技术资格会计人才占会计从业人员的比重达到30%。到2020年，力争使具有会计专业技术资格会计人才占会计从业人员的比重达到35%。

　　四、会计人才队伍建设的主要政策措施

　　（一）加快会计领军人才培养。会计领军人才是高级会计人才中能够发挥引领和辐射作用的高端会计人才，是会计事业发展壮大的重要推动力量。广东省除了每年积极组织推荐优秀会计人才参加财政部全国会计领军（后备）人才选拔考试外，将按照财政部《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》的总体要求，研究制订广东省会计领军（后备）人才培养工作方案，健全会计领军人才选拔机制、培养机制、使用机制、淘汰机制，大力培养我省的会计领军人才，使高端会计人才培养成为长效机制和永久性政策措施。

　　根据财政部《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》的要求，积极探索建立广东省会计领军人才等高端会计人才信息库，探索建立财政部门与组织、人力资源和社会保障、国资等多部门互动机制，积极向用人单位重点推荐使用会计人才，积极为会计人才拓展事业和实现价值提供机会和条件。积极争取在全省拔尖人才选拔中设有专门的会计人才系列，营造培养使用会计人才的氛围，合理使用、科学使用会计人才，让会计人才在实践中不断成长壮大。

　　（二）强化总会计师在大中型企事业单位管理中的地位和职能。总会计师是单位主要管理人员，承担着经济预测、决策、控制、分析等工作，应当具备战略规划、资本运作、财会、内控、金融、法律等专业水平和管理能力。适应现代会计职能重大转变，积极配合财政部修订《总会计师条例》。积极推动广东省大中型国有企业及具有经济管理职能的行政事业单位设置总会计师，强化总会计师职能，提升总会计师地位，充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。结合广东省实际，积极配合财政部探索建立总会计师资格认证制度，研究制定广东省单位总会计师管理和考核办法，为各用人单位科学选聘总会计师提供制度保障。

　　（三）建立健全会计人员评选表彰机制。开展会计人员评选表彰工作有利于激励会计人员爱岗敬业、诚实守信、开拓创新、勇创佳绩，更好地参与广东省经济社会建设。广东省财政厅根据《中华人民共和国会计法》和《全国先进会计工作者评选表彰办法》，按照财政部每年评选全国先进会计工作者的有关要求，积极发动，广泛宣传，认真做好全国先进会计工作者的评选推荐工作，通过对全国先进会计工作者评选推荐活动，在全社会形成良好的会计人才培养、成长环境。

　　（四）深化会计职称制度改革。会计职称制度是长期形成并被社会广泛认可的培养、选拔不同层级会计专业技术人才的有效政策措施。广东省要按照国家统一设定的不同层级会计专业技术人才的知识结构和能力框架，参与改革现行会计专业技术资格制度，推动高级会计人才往正高级会计师技术等级努力，形成初级、中级、高级（含副高级和正高级）等层次清晰、相互衔接、体系完整、逐级递进的会计专业技术资格体系。要继续按完善会计专业技术资格相关的各项管理制度，强化会计专业技术资格考试考务管理，严厉打击考试舞弊等违规违纪行为，确保会计专业技术资格考试的科学性、公正性。

　　（五）加强会计从业资格管理。会计从业资格是依法对从事会计工作的人员实行的市场准入制度，会计从业资格考试是入门关。要适应社会发展，结合广东省实际，不断完善广东省会计从业资格管理办法。按照财政部的要求，实行会计从业资格考试统一考试大纲、统一题库、统一标准。继续推进会计从业资格无纸化考试，加强考试考务管理工作，提高考试的公正性、科学性。要进一步加强粤港澳会计服务合作，与港澳会计专业团体加强协作，争取在港澳本地组织内地会计从业资格考试，方便考生报考。要加快推进全省会计管理信息系统建设，通过信息化手段强化各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。

　　（六）完善会计人员继续教育制度。会计人员继续教育是实现会计人员知识更新、能力提升的重要制度安排。要按照财政部有关会计人员继续教育规定，制定广东省会计人员继续教育实施办法，建立针对初、中、高不同层次的会计人员继续教育模式，严格继续教育管理，创新和丰富会计人员继续教育内容和手段，实行远程网络现代化培训方式，加强对会计人员继续教育培训师资队伍建设和管理工作。完善会计人员继续教育考核机制，要采取评估、考核、备案、公示等有效措施，加强对会计人员继续教育施教机构的管理，严厉打击施教机构乱收费、乱办班、虚假培训等行为，确保培训质量。

　　（七）推动会计行业产学研战略。产学研战略联盟是培养应用型会计人才的重要途径。各级财政部门要推动建立以用人单位为主体、以专业院校为依托的产学研战略联盟。鼓励和促进专业院校与用人单位的紧密合作，积极实施会计领军（后备）人才培养工程、高级会计人才培养计划，推广以院校教学、单位实践相结合的会计人才培养模式。企事业单位、会计师事务所应当履行社会责任，搭建会计人才培养平台，推动培养应用型会计人才。

　　（八）建立会计人才流动配置机制。建立会计人才流动配置机制是经济社会发展的客观要求。各级财政部门要发挥会计人才资源市场配置功能，依托全省会计管理信息系统，打造会计人才资源统计、供求信息查询和发布、会计人才交流平台，逐步形成全省统一、开放、有序、竞争的现代会计人才市场体系，实现会计人才在全省范围内的合理流动。

　　（九）发挥会计行业协会、学会职能作用。要充分发挥会计行业协会、学会在培养各类会计人才方面的重要作用，强化会员分级管理，加大个人会员服务力度。开展丰富多样的会计学术交流，创建高端会计论坛品牌，不断改善会员管理方式，以高质量的服务凝聚会员，寓管理于服务之中，满足不同层级会员知识更新和能力提升需要。

　　五、会计人才队伍建设的重大工程

　　（一）会计领军（后备）人才培养工程。广东省会计领军（后备）人才培养建立以省委组织部、省财政厅为主导，依托省内知名高等院校，实行集中学习培训与跟踪学习培训相结合的培养机制。到2020年，培养230名省级会计领军人才，担当会计行业领军重任。其中，着眼于提高大中型企业经营管理水平，实施“走出去”战略，培养造就100名高素质、复合型企业类会计领军人才；着眼于提高行政事业单位现代化管理水平，推进财政科学化精细化管理，培养造就50名高素质、复合型行政事业类会计领军人才；着眼于提高会计学术理论水平,培养造就30名高素质、复合型学术类会计领军人才；着眼于加快我省注册会计师行业发展，形成国际竞争比较优势，培养造就50名高素质、复合型注册会计师类会计领军人才。

　　（二）高级会计人才素质提升工程。着眼于全面提升广东省高级会计人才的能力素质，促进广东省各行业进一步提高现代化经营管理水平和国际竞争力，充分发挥广东省中山大学、暨南大学、国家会计学院等培养高层次会计人才的教学资源优势，以5年为一个周期，每年300人左右的规模，对全省所有大中型企事业单位的高级会计人才开展轮训，筑牢高端会计人才储备基础。

　　（三）注册会计师行业人才培养工程。全面贯彻落实国办发56号文和《转发省财政厅关于加快发展我省注册会计师行业意见的通知》（粤府办〔2010〕52号），力争通过5年左右时间，推动广东省注册会计师行业发展整体水平迈上新台阶，会计师事务所规模结构不断优化，执业能力大幅提升，执业环境显著改善，管理体制和运作机制基本健全。重点扶持1－2家会计师事务所发展成为大型会计师事务所，同时发展一批各具特色的中型和区域龙头会计师事务所；有计划、有步骤地培养和引进一批适应行业发展新要求的国际化、复合型人才，充分发挥专业领军人才和高水平复合型人才在人才培养中的传帮带作用，建立一支诚信执业、素质过硬的注册会计师队伍；建立粤港澳台会计服务多层次合作机制，推动粤港会计师事务所强强联合，与香港会计专业团体保持紧密合作，为两地会员拓展业务、跨境执业提供综合便利的服务。

　　（四）会计专家库工程。会计专家库实行动态申报、工作考核、晋级与退出、定期公告的管理模式。广泛吸收本省现有的全国会计领军人才、在穗高等院校会计学者、集团公司会计专家、会计师事务所资深注册会计师等加入会计专家库，充分发挥广东会计理论界和实务界专家的智力专业优势，为广东会计改革和会计管理工作提供咨询服务，促进提高会计法规制度政策的宣传执行效果，提升全省会计行业管理水平。

　　（五）现代农村会计人才支撑工程。着眼于深化农村村务公开和民主治理工作，提高农村会计信息质量，加强农村“资金、资产、资源”管理，扎实推进村级会计委托代理服务。根据《关于开展农村财会人员财政支农政策培训的通知》（粤财会〔2009〕51号）和《中纪委 财政部 农业部 民政部印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作的指导意见》（财会〔2010〕4号）规定，充分发挥省会计函授职业技术学校各级培训网点的作用，有计划、分阶段、分层次地组织开展全省支农惠农财政、会计政策培训，到2020年，力争对全省所有农村集体经济组织的会计人员、主要村干部、村民理财小组成员和村级会计委托代理服务机构代理会计、负责人轮训一遍。

　　六、组织实施

　　（一）加强规划实施的组织保障。省财政厅负责统筹协调《广东省会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》的组织实施工作。各市财政部门应当以《广东省会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》为指导，结合实际，编制本地区会计人才发展规划或具体实施办法，形成全省会计人才发展规划实施体系。

　　（二）健全规划实施的监控评估体系。各市财政部门要建立《广东省会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》实施的过程跟踪、执行监督、信息反馈机制和定期评估制度，对实施情况进行监控和指导；要根据反馈信息进行评估和监控情况，对实施中发现的新情况、新问题，及时采取切实有效措施，确保各项任务和要求落实到位。

　　（三）营造规划实施的良好社会环境。各市财政部门应大力宣传会计人才工作的重大战略思想和方针政策，宣传财政部制定的《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020）》和《广东省会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》的重大意义、指导方针、目标任务、政策措施、重大工程，宣传实施中的典型经验、做法和成效，形成全社会关心、支持会计人才发展的良好氛围。